Centralna Ewidencja Emisyjności Budynków (CEEB) to państwowa baza danych o tym, czym ogrzewamy domy i mieszkania. Prowadzi ją Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (GINB). Właściciel albo zarządca budynku ma w niej jeden podstawowy obowiązek: złożyć deklarację o źródłach ciepła i źródłach spalania paliw i aktualizować ją, gdy coś się zmienia.
Termin na deklarację dla urządzeń działających przed 1 lipca 2021 r. minął 30 czerwca 2022 r. Obowiązek nie wygasł, bo dotyczy każdego nowego kotła, pompy ciepła czy kominka, a także każdej zmiany rodzaju ogrzewania. Poniżej: kto składa deklarację, w jakim terminie, jak ją złożyć, co grozi za spóźnienie i co z tym wszystkim ma wspólnego kominiarz.
Stan prawny: tekst jednolity ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, Dz.U. 2026 poz. 920, wersja na październik 2026 r.
Kto musi złożyć deklarację CEEB
Zgodnie z art. 27g ust. 1 ustawy deklarację składa właściciel lub zarządca budynku lub lokalu do wójta, burmistrza albo prezydenta miasta. Deklaracja dotyczy:
- źródeł ciepła, w tym zasilania z sieci ciepłowniczej (art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. a),
- źródeł spalania paliw o nominalnej mocy cieplnej mniejszej niż 1 MW, które nie wymagają pozwolenia ani zgłoszenia na podstawie Prawa ochrony środowiska (art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. c). W domu i mieszkaniu oznacza to w praktyce każdy kocioł, piec, kominek czy kozę.
Najczęstsze sytuacje według bazy wiedzy CEEB prowadzonej przez GUNB:
| Sytuacja | Kto składa |
|---|---|
| Dom jednorodzinny | właściciel (przy współwłasności zwykle wystarczy deklaracja jednego współwłaściciela) |
| Blok z ciepłem z sieci lub kotłowni wspólnej | zarządca może złożyć deklarację za cały budynek |
| Mieszkanie z własnym źródłem (kocioł gazowy, kominek, koza) | właściciel lokalu; zarządca może to zrobić, jeśli ma dane |
| Najemca | nie ma obowiązku zgłaszania źródeł; obowiązek ma właściciel |
| Kominek używany okazjonalnie | trzeba zgłosić, nawet gdy jest używany rekreacyjnie albo w ogóle nie jest teraz używany |
Jeśli w budynku nie ma żadnego źródła ciepła ani spalania paliw, nie ma też czego deklarować.
Terminy: 14 dni od uruchomienia i 14 dni od zmiany
| Zdarzenie | Termin | Podstawa |
|---|---|---|
| Pierwsze uruchomienie nowego źródła ciepła lub spalania paliw | 14 dni od dnia pierwszego uruchomienia | art. 27g ust. 1 |
| Zmiana liczby, rodzaju, przeznaczenia źródeł lub paliwa | nowa deklaracja w 14 dni od zmiany | art. 27g ust. 4 w zw. z ust. 3 pkt 5 |
| Źródła działające w dniu startu ewidencji (1 lipca 2021 r.) | minął 30 czerwca 2022 r. (12 miesięcy od komunikatu) | art. 15 ust. 1 ustawy zmieniającej, Dz.U. 2020 poz. 2127 |
Termin 14 dni jest ustawowy, więc gmina nie może go przedłużyć. Jeżeli w jednym domu masz stary kocioł, którego nie zgłosiłeś, i nowy kominek, każde z tych źródeł trzeba zgłosić. Dla starego termin już minął, dla nowego biegnie 14 dni od pierwszego rozpalenia.
Czy wymiana kotła wymaga nowej deklaracji?
GUNB odpowiada na to pytanie w swoim cyklu „CEEB – pytania i odpowiedzi” (podsumowanie z 23 lipca 2025 r.):
- TAK, jeżeli zmieniasz źródło ciepła na inny rodzaj, np. kocioł węglowy na gazowy albo kocioł gazowy na pompę ciepła;
- NIE, jeżeli zmieniasz tylko model pieca, np. stary kocioł gazowy na nowy kocioł gazowy.
Starej deklaracji nie poprawia się w miejscu zmiany. Funkcja edycji w systemie służy według bazy wiedzy CEEB tylko do poprawiania oczywistych omyłek pisarskich, np. błędu w adresie. Zmiana rodzaju źródła albo paliwa wymaga nowej deklaracji.
Przykłady:
| Co robisz | Nowa deklaracja? |
|---|---|
| Kocioł węglowy → kocioł gazowy kondensacyjny | tak, w 14 dni od uruchomienia |
| Kocioł gazowy → nowszy kocioł gazowy | wg GUNB nie (ten sam rodzaj) |
| Dokładasz kominek albo kozę do domu z kotłem gazowym | tak, bo zmienia się liczba źródeł |
| Kocioł gazowy → pompa ciepła | tak |
| Kocioł gazowy + dołożona pompa ciepła (układ hybrydowy) | tak, bo zmienia się liczba źródeł |
| Likwidujesz kominek (trwale, z demontażem) | tak, bo zmienia się liczba źródeł |
Formalności przy samej wymianie kotła (zgłoszenie, uprawnienia instalatora, kominiarz, wkład kominowy) opisujemy w artykule Wymiana kotła gazowego 2026 – przepisy, formalności, koszty. O wyborze i przepisach dla kominków piszemy w tekście Kominek – pellet vs drewno, koszty, przepisy.
Jak złożyć deklarację CEEB
Art. 27g ust. 2 przewiduje dwie drogi.
1. Elektronicznie. Deklarację składa się w aplikacji CEEB pod adresem ceeb.gov.pl. Do systemu obywatel loguje się przez login.gov.pl (krajowy węzeł identyfikacji, np. profil zaufany). Bazę wiedzy z odpowiedziami na pytania prowadzi GUNB pod adresem zone.gunb.gov.pl. Złożoną deklarację widać potem w historii dokumentów na koncie.
2. Na papierze. Formularz można złożyć osobiście w urzędzie gminy lub miasta albo wysłać pocztą. Wzór formularza w formie dokumentu elektronicznego określa od 7 stycznia 2026 r. GINB (art. 27g ust. 6), wcześniej robił to minister. Gmina ma 30 dni od otrzymania papierowej deklaracji na wprowadzenie jej do ewidencji (art. 27g ust. 5). Zachowaj potwierdzenie złożenia, np. pieczątkę na kopii albo dowód nadania.
Co wpisujesz w deklaracji
Zakres danych określa art. 27g ust. 3:
- imię i nazwisko (albo nazwa) oraz adres właściciela lub zarządcy,
- adres nieruchomości, w której pracuje źródło,
- telefon i e-mail, jeśli je masz,
- liczba i rodzaj źródeł ciepła i spalania paliw, ich przeznaczenie (ogrzewanie, ciepła woda, gotowanie) i paliwo.
Deklarację składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za fałszywe oświadczenie. Formularz zawiera klauzulę „Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia” (art. 27g ust. 3a). Wpisuj więc to, co faktycznie pracuje w budynku, także kominek, którego używasz od święta.
Kara za brak deklaracji CEEB
Przepis karny jest w art. 27h ustawy:
- kto wbrew obowiązkowi nie składa deklaracji w terminie, podlega karze grzywny (ust. 1);
- nie podlega karze ten, kto złożył deklarację po terminie, ale zanim wójt, burmistrz lub prezydent miasta dowiedział się o wykroczeniu (ust. 2);
- sprawy rozpatruje się według Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia (ust. 3).
Ustawa nie podaje kwoty, więc stosuje się ogólne granice z Kodeksu wykroczeń:
| Tryb | Wysokość grzywny | Podstawa |
|---|---|---|
| Wyrok sądu (postępowanie w sprawach o wykroczenia) | od 20 do 5000 zł | art. 24 § 1 Kodeksu wykroczeń (t.j. Dz.U. 2026 poz. 1372) |
| Mandat karny | do 500 zł (do 1000 zł, gdy czyn wyczerpuje znamiona kilku wykroczeń – zbieg z art. 9 § 1 KW) | art. 96 § 1 KPSW (t.j. Dz.U. 2026 poz. 1336) |
Wyższe limity mandatów (do 5000 zł, przy zbiegu do 6000 zł, art. 96 § 1ad KPSW) obowiązują od 2 stycznia 2026 r. przy wykroczeniach przeciwpożarowych z art. 82 KW (np. niezapewnienie czyszczenia przewodów kominowych) i drogowych. Brak deklaracji CEEB do nich nie należy, więc obowiązuje ogólna granica 500 zł.
Kto w Twojej gminie może nałożyć mandat (np. straż gminna) i jak gmina ustala, że deklaracji brakuje, zależy od organizacji kontroli w danej gminie. Najprostsza rada: jeśli zorientujesz się, że nie zgłosiłeś kominka albo nowego kotła, złóż deklarację od razu. Art. 27h ust. 2 chroni przed karą tylko do chwili, w której gmina sama dowie się o zaniedbaniu.
Kominiarz a CEEB
Kominiarz ma w ewidencji własną rolę i nie zastępuje właściciela w składaniu deklaracji.
- Kontrola przewodów kominowych co najmniej raz w roku (art. 62 ust. 1 pkt 1 lit. c Prawa budowlanego). Osoba, która ją przeprowadza, jest uprawniona do wprowadzania do CEEB danych o źródłach i o samej kontroli (art. 27b ust. 1 pkt 4 ustawy).
- Czyszczenie przewodów dymowych i spalinowych zgodnie z przepisami przeciwpożarowymi. Ustawa uprawnia też osoby usuwające zanieczyszczenia z przewodów do wpisywania danych, i to bezpośrednio po wykonaniu czynności (art. 27b ust. 1 pkt 9 i art. 27c ust. 1).
- Inwentaryzacja przy corocznej kontroli jest obowiązkowa. Według GUNB dodanie inwentaryzacji źródeł ciepła i spalania przy corocznej kontroli przewodów kominowych jest obligatoryjne. Może ją wypełnić osoba uprawniona, np. kominiarz, albo sam właściciel w module „Inwentaryzacja budynku” po zalogowaniu przez login.gov.pl.
- Protokół na koncie. Jeśli zamówisz przegląd przez moduł „Przeglądy kominiarskie” → „Zamówienia” w CEEB i wybierzesz firmę z listy, protokół po usłudze pojawi się automatycznie na Twoim koncie. Przegląd zamówiony poza systemem znajdziesz przez opcję wyszukiwania protokołów.
Wpis kominiarza i deklaracja właściciela to w ustawie dwa odrębne mechanizmy: art. 27c dotyczy osób uprawnionych, a art. 27g właściciela. Ustawa nie mówi, że wpis kominiarza zwalnia z deklaracji. Jeżeli kominiarz zauważy w CEEB, że w budynku pracuje źródło, którego nie zgłosiłeś, potraktuj to jako sygnał, żeby złożyć deklarację od razu.
Jak często czyścić przewody i ile to kosztuje, opisujemy w artykule Czyszczenie komina – jak często i ile kosztuje. Pełny kalendarz przeglądów domu zebraliśmy w ściądze Przeglądy obowiązkowe domu – terminy.
CEEB a dotacje i ulgi
Ewidencja to nie tylko deklaracje. Ustawa każe gromadzić w niej także dane o premiach termomodernizacyjnych i remontowych, o uldze termomodernizacyjnej z art. 26h ustawy o PIT oraz o dofinansowaniu ze środków publicznych, np. na wymianę źródła ciepła czy OZE (art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. e–g). Wpisy w tym zakresie wprowadzają osoby wskazane przez instytucje udzielające wsparcia (art. 27b ust. 1 pkt 5–7). Jeśli bierzesz dotację na nowe ogrzewanie, dane o niej i tak trafią do ewidencji. Deklaracja o nowym źródle pozostaje jednak Twoim obowiązkiem.
Najczęstsze błędy
- „Kominek tylko do ozdoby, nie zgłaszam”. Według bazy wiedzy CEEB zgłasza się każde zainstalowane źródło, także używane rekreacyjnie.
- Edycja starej deklaracji zamiast nowej. Edycja służy wyłącznie do oczywistych omyłek. Nowe źródło lub paliwo to nowa deklaracja.
- Liczenie 14 dni od montażu albo odbioru. Ustawa liczy termin od pierwszego uruchomienia źródła, a przy zmianie od dnia zmiany.
- Przekonanie, że zgłasza instalator. Ani instalator, ani sprzedawca kotła nie składa deklaracji za właściciela.
- Najemca składa, właściciel zapomina. Obowiązek ciąży na właścicielu lub zarządcy.
Częste pytania
Wymieniłem kocioł gazowy na nowy gazowy. Muszę coś składać?
Według GUNB nie, jeżeli zmienia się tylko model, a rodzaj źródła i paliwo zostają te same. Jeśli zmienia się coś więcej, np. kocioł zaczyna też grzać wodę użytkową zamiast osobnego bojlera, zmieniają się dane z art. 27g ust. 3 pkt 5 i wtedy składasz nową deklarację.
Ile mam czasu po zamontowaniu kominka?
14 dni od pierwszego rozpalenia, czyli pierwszego uruchomienia źródła (art. 27g ust. 1).
Czy mogę złożyć deklarację w imieniu rodziców?
Ustawa nakłada obowiązek na właściciela lub zarządcę. Przy deklaracji papierowej możesz pomóc ją przygotować, ale podpisuje ją właściciel. Działanie przez pełnomocnika uzgodnij z urzędem gminy.
Co grozi, jeśli nigdy nie złożyłem deklaracji dla starego kotła?
Termin minął 30 czerwca 2022 r. Grzywnę może wymierzyć sąd (20–5000 zł) albo można dostać mandat (do 500 zł). Jeśli złożysz deklarację, zanim gmina dowie się o wykroczeniu, kary nie będzie (art. 27h ust. 2).
Podsumowanie
Deklaracja CEEB to krótki formularz, który kosztuje kilka minut, a zaniedbany może skończyć się grzywną. Zasada jest prosta: nowe źródło albo zmiana rodzaju ogrzewania – nowa deklaracja w 14 dni, online w ceeb.gov.pl albo na papierze w gminie. Kominiarz uzupełnia ewidencję przy przeglądzie, ale za deklarację odpowiada właściciel.
Źródła
- Ustawa o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków – t.j. Dz.U. 2026 poz. 920 (art. 27a–27h), API Sejmu/ELI
- Ustawa z 28 października 2020 r. o zmianie ustawy o wspieraniu termomodernizacji… – Dz.U. 2020 poz. 2127 (art. 15: 12 miesięcy dla istniejących źródeł)
- Ustawa z 4 grudnia 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw – Dz.U. 2025 poz. 1847 (art. 4: od 7.01.2026 kompetencje ministra w CEEB przejmuje GINB)
- Kodeks wykroczeń – t.j. Dz.U. 2026 poz. 1372 (art. 24 § 1)
- Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia – t.j. Dz.U. 2026 poz. 1336 (art. 96 § 1)
- Prawo budowlane – t.j. Dz.U. 2026 poz. 524 (art. 62)
- GUNB – CEEB: pytania i odpowiedzi, podsumowanie cyklu (23.07.2025)
- GUNB – CEEB w najczęściej zadawanych pytaniach (02.04.2025)
- Baza wiedzy CEEB – pytania i odpowiedzi (zone.gunb.gov.pl)